Prepensionamento per il personale PA

Prepensionamento per il personale PA: circolare del ministro Madia

Presentazione In caso di soprannumero o di eccedenze di personale, nella pubblica amministrazione è possibile utilizzare il prepensionamento, per coloro che hanno maturato i requisiti di accesso al trattamento pensionistico e alle decorrenze di tale trattamento previgenti rispetto alla riforma Fornero (ultrattività prevista fino al 31 dicembre 2016); in subordine, "l'amministrazione verifica la ricollocazione totale o parziale del personale" anche mediante il ricorso a forme flessibili di gestione del tempo di lavoro o a contratti di solidarieta. I limiti entro cui è ammesso il ricorso a questo strumento e le modalità applicative sono stati definiti con la circolare n. 4 del 28 aprile 2014 dal ministro per la Semplificazione e la Pubblica amministrazione, Marianna Madia. Rientra nel quadro degli interventi di riduzione della spesa pubblica e migliore allocazione del personale delle amministrazioni pubbliche, e in nessun caso può essere utilizzato per eludere il regime pensionistico introdotto dalla stessa legge Fornero (decreto legge n.201/2011, convertito dalla legge n.214/2011). La circolare precisa che il prepensionamento (risoluzione unilaterale del rapporto di lavoro) è consentito solo nei casi di soprannumero ed eccedenza del personale, nel limite massimo delle posizioni individuate in esubero. L’esubero è l’individuazione nominativa del personale in soprannumero o in eccedenza: la soprannumerarietà  si riscontra quando il personale in servizio supera la dotazione organica in tutte le qualifiche, per cui l’amministrazione non ha più posti vacanti utili per un’eventuale riconversione del personale. L’eccedenza, invece, è la situazione in cui il personale in servizio supera la dotazione organica in una o più qualifiche, categorie o profili professionali di riferimento. Si differenzia dalla soprannumerarietà perché la disponibilità di posti in altri profili potrebbe consentire la riconversione del personale. Per i pensionamenti in caso di soprannumero viene anche richiamata la circolare n.3 del 29 luglio 2013 del ministro per la Pubblica amministrazione e la semplificazione. Le situazioni di soprannumerarietà o di eccedenza di personale possono derivare da: riduzione delle dotazioni organiche delle amministrazioni centrali (in base al decreto legge n.95/2012 convertito dalla L. 135/2012); ragioni funzionali, per revisione del fabbisogno di personale, che è una misura straordinaria; ragioni finanziarie; piani di ristrutturazione decisi dalle amministrazioni pubbliche. La normativa di riferimento per tali situazioni è posta dai decreti n. 165/2001 e n.95/2012. Il prepensionamento può essere utilizzato da tutte le amministrazioni pubbliche (decreto legislativo n.165/2001) ma non da altri organismi di diritto pubblico o dalle società partecipate da amministrazioni pubbliche. Una volta individuate le posizioni soprannumerarie in base a quanto disciplinato dalla circolare, l'Amministrazione deve chiedere alla sede Inps, territorialmente competente in base alla sede di servizio degli interessati, la certificazione del diritto a pensione e la relativa decorrenza. Questa e altre istruzioni procedurali sono state precisate dall'Inps stesso con messaggio del 21 maggio 2014. Allegato al messaggio, il modello per la certificazione del diritto e ladomanda di pensione diretta. In caso di ricorso al prepensionamento le amministrazioni sono tenute a rispettare una serie di vincoli per la salvaguardia degli equilibri di finanzia pubblica. Viene precisato che: le amministrazioni che dichiarano eccedenza di personale non possono ripristinare i posti soppressi nella dotazione organica. Dalla riduzione di quest’ultima deve scaturire una diminuzione strutturale della spesa di personale; i prepensionamenti non possono essere conteggiati nell’immediato come risparmi utili ai fini del calcolo del budget da destinare a eventuali assunzioni; non sono consentite assunzioni né di vincitori di concorso né di idonei finchè non è riassorbito il personale in eccedenza nelle aree/categorie nelle quali è dichiarata l’eccedenza e non si sono create ulteriori vacanze in relazione al pensionamento ordinario. Fonte: circolare n.4 del 28 aprile 2014 del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione

Disposizioni per il ricambio generazionale nelle pubbliche amministrazioni

Il Consiglio dei Ministri si è riunito il 13 giugno 2014  a Palazzo Chigi, sotto la presidenza del Presidente del Consiglio, Matteo Renzi. Segretario il Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, Graziano Delrio. Il Consiglio dei Ministri, su proposta del Presidente, Matteo Renzi, ha approvato misure urgenti per la semplificazione e per la crescita del Paese. Tra queste, le seguenti misure. Disposizioni per il ricambio generazionale nelle pubbliche amministrazioni Al fine di consentire l’ingresso di giovani generazioni nella pubblica amministrazione, il provvedimento introduce la revoca dei trattenimenti in servizio. Incarichi direttivi ai magistrati e incompatibilità. Oltre a provvedimenti per evitare la vacanza dei magistrati, si dispone che i magistrati amministrativi, ordinari, contabili e militari non potranno ricoprire incarichi dirigenziali nella pubblica amministrazione facendo ricorso all’istituto della aspettativa. Semplificazione e flessibilità nel turn over per assunzioni a tempo indeterminato Sempre nell’ottica di un ricambio generazionale e di rendere possibile nuova occupazione viene semplificato e reso più flessibile il turn over nella Pubblica Amministrazione. Mobilità obbligatoria e volontaria Nuove disposizioni perché le amministrazioni possano ricoprire posti vacanti in organico mediante passaggio diretto di dipendenti in servizio presso altre amministrazioni, che facciano domanda di trasferimento. Divieto di incarichi dirigenziali a soggetti in quiescenza. E’ fatto divieto di assegnare incarichi dirigenziali a lavoratori privati o pubblici collocati in quiescenza. Prerogative sindacali nelle Pubbliche Amministrazioni Ai fini della razionalizzazione e riduzione della spesa pubblica, a decorrere dal 1° agosto 2014, i contingenti complessivi dei distacchi, al personale delle pubbliche amministrazioni sono ridotti del cinquanta per cento per ciascuna associazione sindacale. Riforma degli onorari dell’Avvocatura generale dello Stato e delle avvocature degli enti pubblici Abrogazione dei diritti di rogito del segretario comunale e provinciale e abrogazione della ripartizione del provento annuale dei diritti di segreteria Copertura assicurativa per lavoratori in cassintegrati che fanno volontariato Un unico modulo in tutta Italia per la Scia Borse di studio per le scuole di specializzazione medica Fatturazione elettronica nella PA Ricognizione degli enti pubblici e unificazione delle banche dati delle società partecipate Soppressione di enti e uffici A decorrere dal 1° ottobre 2014 sono soppresse le sezioni staccate di tribunale amministrativo regionale. E’ soppresso il Magistrato delle Acque per le province venete e di Mantova. Un’unica Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici e contro la corruzione. Ridefinizione della missione dell’Associazione Formez PA Viene proposta per l’Associazione Formez PA la nomina di un Commissario straordinario. Unificazione delle Scuole di formazione Limiti nella nomina dei componenti delle Autorità indipendenti Riduzione del diritto annuale dovuto alle Camere di commercio a carico delle imprese L’importo del diritto annuale a carico delle imprese è ridotto del 50% Semplificazione riguardo la prescrizione dei medicinali per patologie croniche Silenzio assenso negli atti di competenza di diverse amministrazioni statali Semplificazioni di norme in materia agroalimentare Semplificazioni in materia di permesso di costruire e altre misure in materia edilizia Unità operativa speciale per EXPO - 2015 Misure straordinarie di gestione e monitoraggio di imprese coinvolte in procedimenti penali Divieto di transazioni della p.a. con società o enti esteri aventi sede in Stati che non permettono l'identificazione dei soggetti che ne detengono la proprietà o il controllo Trasmissione ad Anac delle varianti in corso d’opera Misure per l’efficienza del processo civile telematico Verifica dei requisiti delle offerte negli appalti pubblici Detassazione degli investimenti in impianti e macchinari Istituzione della Rete del lavoro agricolo di qualità Disposizioni urgenti per il rilancio del settore agricolo riguardo giovani, lavoro, semplificazioni, innovazioni d’impresa, sicurezza, ogm Pene più severe sui reati ambientali, cronoprogramma stringente per le verifiche sulle aree a rischio della “terra dei fuochi” Procedure più veloci e semplici contro il dissesto idrogeologico: in campo i Presidenti di Regione Una procedura semplificata per le bonifiche e la messa in sicurezza Nuova composizione per la Commissione tecnica VIA: meno costi, più qualificazione e trasparenza Riduzione delle procedure di infrazione comunitaria in materia ambientale Taglio dei costi delle bollette energetiche per le Pmi del 10% Rafforzamento aiuto crescita economica (Ace) Semplificazioni per facilitare le quotazioni Delega al Governo per la riorganizzazione delle Amministrazioni pubbliche (disegno di legge) Il Consiglio dei Ministri ha approvato, su proposta del Presidente, Matteo Renzi, un disegno di legge recante “delega al Governo per la riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche”, composto da 12 articoli, di cui 8 contenenti deleghe legislative da esercitare in gran parte nei dodici mesi successivi all'approvazione della legge. Le materie del provvedimento sono quelle oggetto della consultazione pubblica, cui hanno partecipato oltre 40mila persone. Si inizia dalla riorganizzazione delle amministrazioni dello Stato, riducendo gli uffici e il personale impiegato in attività strumentali per rafforzare le strutture che forniscono servizi diretti ai cittadini. Si riducono gli uffici di diretta collaborazione dei ministri; si razionalizza la rete organizzativa delle Prefetture-Uffici Territoriale del Governo, rivedendo le competenze e le funzioni attraverso la riduzione del numero, il rafforzamento dell’esercizio delle funzioni di coordinamento e il conferimento di ulteriori compiti e attribuzioni di collaborazione interistituzionale; si riarticolano gli uffici a livello regionale e si prevede la gestione unitaria dei servizi strumentali delle pubbliche amministrazioni, mediante la costituzione di uffici comuni. Riforma della dirigenza pubblica Si delega il Governo a riformare la dirigenza pubblica. I principi indicati per il legislatore delegato riguardano: la dimensione della dirigenza; l’inquadramento dei dirigenti: l’istituzione di un ruolo unico; introduzione di ruoli unificati anche per la dirigenza delle amministrazioni non statali, con possibilità di scambio tra dirigenti appartenenti a ruoli diversi; omogeneizzazione delle retribuzioni; l’accesso alla dirigenza per concorso e per corso-concorso: nel primo caso, assunzione a tempo determinato e trasformazione a tempo indeterminato previo esame di conferma dopo il primo triennio di servizio; nel secondo caso, immissione in servizio come funzionari, con obblighi di formazione, per i primi quattro anni e successiva immissione nel ruolo unico della dirigenza previo superamento di un esame; il conferimento degli incarichi dirigenziali: mediante procedura con avviso pubblico, sulla base di requisiti e criteri definiti dall’amministrazione e approvazione, preventiva o successiva, da parte di una specifica Commissione; la durata degli incarichi dirigenziali: tre anni, rinnovabili; spoilsystem per gli incarichi conferiti ai soggetti estranei alla pubblica amministrazione; i dirigenti privi di incarico: collocamento in disponibilità, con successivo licenziamento dopo un periodo definito; la valutazione dei risultati e la responsabilità dei dirigenti; la dirigenza delle regioni e degli enti locali: coordinamento con il processo di riordino istituzionale avviato con la legge n. 7 aprile 2014, n. 56; previsione del dirigente apicale dell’ente e obbligo per i Comuni con meno di 5000 abitanti di gestire la funzione di direzione apicale in via associata; istituzione del ruolo unico, con accesso mediante concorso o corso–concorso; inserimento, in sede di prima applicazione, di coloro che sono iscritti all’Albo dei segretari comunali e provinciali. Testi unici su lavoro pubblico, società partecipate, conferenza dei servizi, controlli amministrativi e Camere di commercio Saranno elaborati testi unici che uniformino la normativa relativa ai predetti settori. I testi unici, oltre agli specifici criteri direttivi, dovranno essere redatti tenendo conto dei seguenti princìpi generali: coordinamento formale e sostanziale del testo delle disposizioni sia legislative che regolamentari;indicazione esplicita delle norme abrogate;aggiornamento delle procedure. Edilizia scolastica: esclusione dal Patto di Stabilità interno per i Comuni che ne hanno fatto richiesta Il Presidente del Consiglio, Matteo Renzi, ha informato il Cdm di avere firmato un Dpcm, concernente l’individuazione dei Comuni beneficiari, e del relativo importo, dell’esclusione dal Patto di stabilità interno, per gli anni 2014 e 2015, delle spese sostenute per interventi di edilizia scolastica, ai sensi dell’articolo 31, comma 14-ter, della legge 12 novembre 2011 n. 183. ***** Semplificazione fiscale e dichiarazione dei redditi precompilata (decreto legislativo) Il Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell’economia e delle Finanze, Pietro Carlo Padoan, ha avviato l’esame di uno schema di decreto-legislativo di semplificazione fiscale e dichiarazione dei redditi precompilata. ***** Nomine Informativa sul nuovo commissario dell’ENIT Il Presidente del Consiglio, Matteo Renzi ed il Ministro dei Beni e attività culturali e del Turismo, Dario Franceschini, hanno informato il Consiglio dell’intendimento di nominare Cristiano RADAELLI commissario straordinario dell’ENIT. ***** Avvio procedura incarico nella commissione Consob Su proposta del presidente del Consiglio dei Ministri si è dato avvio alla procedura per la nomina di Anna GENOVESE nella commissione Consob. ***** Avvio procedura incarico a direttore dell’Agenzia delle entrate e dell’Agenzia del demanio Su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, Pietro Carlo Padoan, si è dato avvio alla procedura per la nomina di: Rossella ORLANDI a Direttore dell’Agenzia delle entrate. Sempre su proposta del Ministro Padoan, si è dato avvio alla procedura per la nomina di: Stefano SCALERA a Direttore dell’Agenzia del Demanio; Il Consiglio dei Ministri ha approvato: su proposta del Ministro per la Semplificazione e la Pubblica Amministrazione, Maria Anna Madia, l’avvio della procedura per la nomina di Giorgio ALLEVA a Presidente dell’ISTAT; su proposta del Ministro per la Semplificazione e la pubblica amministrazione, Anna Maria Madia, l’avvio della procedura per la nomina dei componenti dell’Autorità Nazionale Anticorruzione, nelle persone di: Michele CORRADINO Francesco MERLONI Ida Angela NICOTRA Nicoletta PARISI Su proposta del Ministro dell’Interno, Angelino Alfano, la nomina del dirigente superiore della Polizia di Stato Carmelo Franco Maria GUGLIOTTA a dirigente generale di Pubblica sicurezza. Su proposta del Ministro degli Affari esteri, Federica Mogherini, al ministro plenipotenziario Luca GIANSANTI sono state conferite le funzioni di Direttore generale per gli affari politici e di sicurezza. Movimento dei Prefetti Su proposta del Ministro dell’Interno, Angelino Alfano: Umberto POSTIGLIONE - Direttore dell’Agenzia Nazionale per l’amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata; Santi GIUFFRÈ – Commissario straordinario del Governo per il Coordinamento delle iniziative antiracket ed antiusura; Mario MORCONE – Capo del Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione; Elisabetta BELGIORNO – Capo dipartimento per gli Affari Interni e territoriali; Riccardo COMPAGNUCCI – Capo dipartimento per le politiche del personale dell’amministrazione civile, le risorse strumentali e finanziarie; Angelo CARBONE – A disposizione con incarico a norma della legge numero 410 del 1991. Conclusione della conferenza dei servizi decisoria su trasferimento del relitto della Costa Concordia Al fine di pervenire ad una conclusione ottimale delle iniziative conseguenti al naufragio della nave Costa Concordia ed in particolare del trasferimento del relitto presso un porto idoneo per il successivo smaltimento, su proposta del Dipartimento della Protezione civile ed in particolare del Commissario delegato alla gestione di questa particolare emergenza il Consiglio ha individuato per il 26 giugno (anziché per il 16, come precedentemente deciso) la data di conclusione della conferenza di servizi decisoria che effettuerà una approfondita valutazione delle soluzioni proposte. ***** Rientro dal deficit sanitario Regione Abruzzo Al fine di consentire gli interventi di rientro dal deficit sanitario, il Consiglio dei Ministri ha autorizzato l’erogazione di 40 milioni di euro in favore della regione Abruzzo quale anticipo sulle sue spettanze residue per il 2012, come previsto dall’articolo 1, comma 2, del decreto legge n. 154 del 2008. ***** Esercizio dei poteri sostitutivi nei confronti della Regione Siciliana Il Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministero dell’Ambiente, Gianluca Galletti, ha deliberato di diffidare la Regione Siciliana ad adottare i provvedimenti di conclusione di rilascio dell’autorizzazione integrata ambientale entro il 24 giugno 2014 per i sei impianti per i quali è stata contestata all’Italia la mancata attuazione della sentenza della Corte di Giustizia del 31 marzo 2011 in relazione alla violazione della direttiva 96/61/CE (IPPC 2008/1/CE). 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